Ужесточение контроля над собираемостью экологических сборов — часть «новой налоговой реальности», которую государство приготовило для бизнеса. Напомним, скорее всего, уже в начале следующего года экологические сборы перейдут под контроль ФНС. Задумка в том, чтобы освободить Росприроднадзор от администрирования неналоговых платежей и высвободить силы для осуществления надзорных функций.
Как нетрудно догадаться, усиление надзора снова привело к увеличению квазифискальной нагрузки на бизнес, особенно, в секторе промышленного производства. По свидетельству участников рынка, с начала года Росприроднадзор стал активно требовать от предприятий принимать меры к снижению содержания различных веществ в воде, сбрасываемой в канализацию.
На первый взгляд, справедливое и вызванное заботой о природе требование на практике оборачивается бессмысленной тратой средств, которое никак не влияет на экологическую ситуацию, но ухудшает инвестиционный климат.
Именно эту немного абсурдную ситуацию обсуждали на очередном заседании клуба предпринимателей в Торгово-промышленной палате региона.
Идеальное, но не реальное
Промышленные предприятия Калуги получают воду от Калугаоблводоканала, используют ее для своих нужд, а потом сбрасывают в канализацию (не в реку, а в канализацию), по которой вода, пройдя очистные сооружения Калугаоболводоканала, попадает в водоемы.
Вода, которую Калугаоблводоканал поставляет предприятиям, должна соответствовать нормативам, устанавливаемым постановлением главного государственного санитарного врача РФ. Вода, которую предприятия сбрасывают в канализацию, должна соответствовать нормативам, установленным распоряжением Горуправы Калуги № 437-п от 24.12.2014. Которое по ряду показателей гораздо строже федеральных норм. Получается, что заводы должны сбрасывать в канализацию воду лучшего качества, чем главный санитарный врач требует от питьевой.
— По многим показателям, характерным для промышленных предприятий, поступающая от водоканала вода превышает нормативы, установленные для промышленных предприятий. Достаточно частой проблемой является цинк — рассказывает представитель компании «Берлин-Фарма» Дарья Есина. — По нормативам мы получаем воду, содержащую до 5 мг. цинка на литр, но при этом предприятия должны сбросить воду, содержащую не более 0,041 мг цинка на литр. Даже если водоканал будет поставлять нам воду, содержащую 0,1 мг цинка на литр, мы, ничего с ней не делая, уже превысим норму сброса в три раза. Мы должны будем разработать план мероприятий по снижению концентрации цинка, согласовать его с Росприроднадзором и реализовать, потратив деньги, хотя вины предприятия в этом загрязнении нет.
Сейчас предприятия снижают концентрацию с различных веществ в воде, сбрасываемой в канализацию, строя локальные очистные сооружения, или стремятся меньше сбрасывать, внедряя системы оборотного водоснабжения. Некоторые предприятия даже и вовсе отказываются от сброса воды в канализацию и сдают ее как отходы. Но все эти старания не имеют никакого смысла, считает научный руководитель института естествознания КГУ им. К.Э. Циолковского Игорь Лыков.
— Первое: в мире не существует технологи по очистке воды до этих нормативов. И предприятия могут составлять какие угодно планы — они никогда не достигнут этих показателей. Второе: это нормативы (указанные в постановлении Горуправы — прим. ред.) рыбохозяйственного назначения. И мы, экологи, рады, что эти нормативы в тысячу раз более жесткие, чем питьевая вода. Но предприятия сбрасывают свои воды в центральную канализацию. Почему тогда к очистным сооружениям (Калугаоблводоканала — прим. ред.) не предъявляются такие требования? Третье: все наши промышленные предприятия в совокупности дают только 15% сточных вод. Остальные 85% — это жилой сектор. И чего там только нет! Начиная от фармпрепаратов, которые мы выделяем, извините, с мочой, и кончая моющими средствами и прочими химикатами. А штрафы платят предприятия, которые при всем желании не могут очистить эту воду.
На вопрос о том, не случится ли экологической катастрофы, если вода, поставляемая Калугаоболводоканалом будет попадать в Оку, Игорь Николаевич ответил:
— Во-первых, если питьевая вода будет попадать в Оку, ничего страшного не случится. Во-вторых, в 1941 году было издано постановление о том, что все реки России отнесены к рыбохозяйственным. Ну какая Ока рыбохозяйственная?
Экологический побор
Жесткие требования к содержанию сбрасываемых вод, приводят к убыткам, ежемесячно крупные калужские предприятия платят миллионные штрафы, а регион в целом теряет инвестиционную привлекательность.
— Сегодня речь идет о дополнительном экологическом поборе. — Считает генеральный директор компании «Эликор» Леонид Меерович. — К тому же, если сравнить наши нормативы с аналогичными нормативами других регионов, сбрасывающих воды в Оку, выяснится что в Калуге требования на несколько порядков выше. Т.е. решение этого вопроса нужно координировать на уровне нескольких регионов. То, что Калуга, заявляя о своей инвестиционной привлекательности, устанавливает такие жесткие требования, не идет нам в плюс.
Нормативы содержания различных веществ в сбрасываемой в канализацию воде в разных регионах, действительно, сильно разнятся. Например, в Туле можно сбрасывать воду, содержащую не более 0,01 мг меди на литр, а в Калуге — только 0,0026 мг. Очистить воду до таких показателей практически невозможно или настолько затратно, что это на прямую влияет на экономическую деятельность предприятия.
Вопрос о том, справится предприятие с очисткой или нет, уже не стоит — не справится. Остается только вопрос — когда его будут сильнее штрафовать: до, во время, или после строительства очистных сооружений?
Никто из участников обсуждения не отрицал необходимости строительства и модернизации очистных сооружений на промышленных предприятиях. Но все настаивали на том, что нормы и методы государственного надзора и регулирования в этой сфере должны быть приведены в соответствие с объективной реальностью и как-то согласовываться со здравым смыслом.
Калугаоблводоканал в целом признает целесообразность пересмотра постановления Горуправы, но, как указала Руководитель производственно-экономического департамента ГП «Калугаоблводоканал» Екатерина Гаврилина, это потребует преодоления одного очень серьезного препятствия.
— Мы только «за» пересмотреть это постановление, но есть одно «но». Оно рассчитано на основании № 333 постановления по расчету НДС и основывается на показателях нормативов допустимого сброса для рыбохозяйственных водоемов и исходя из эффективности работы наших очистных сооружений канализации. Если будет их реконструкция, значит, будет пересмотр этих нормативов в сторону уменьшения. Вот и все! К сожалению, в настоящее время реконструкция очистных сооружений не произведена.
Итого
Принимавший участие в заседании клуба городской голова Дмитрий Разумовский, поручил в течение двух недель создать рабочую группу из представителей Горуправы, Росприроднадзора, водоканала и Торгово-промышленной палаты Калуги и проработать вопрос быстрого изменения нормативов для вод, сбрасываемых в канализацию. Удастся ли это сделать, не нарушив федерального законодательства — вопрос отдельный.
Но ситуация в целом может служить примером того, насколько несогласованность законодательных актов приводит к увеличению давления на бизнес и ухудшению экономической ситуации в целом. При этом, надзорные органы в подобных случаях, очевидно, не склонны оценивать абсурдность или логичность предъявляемых ими требований. Защищать свой бизнес и здравый смысл должны сами предприниматели.
